Международные гуманитарные связи

Документальные основы европейской спортивной политики и участие в ней Российской Федерации

Аннотация: В последнее время роль спортивной дипломатии приобрела ключевое значение в выстраивании внешней политики акторов системы международных отношений. Спортивная политика стран как внутренняя, так и международная, требует документальной освещенности. Автор статьи представил анализ базовых и наиболее значимых нормативно-правовых актов, регламентирующих европейскую спортивную политику.

Ключевые слова: Совет Европы, Европейский Союз, политика в области спорта, Российская Федерация, международные спортивные отношения.

Abstract: Recently, the role of sports diplomacy has acquired a key role in shaping the foreign policy of actors in the system of international relations. The country’s sports policy, both domestic and international, requires documentary light. The author of the article presented the basic and most significant legal acts.

Keywords: Council of Europe, European Union, sports policy, Russian Federation, international sports relations.

Введение

Современная система международных спортивных соревнований начала складываться во второй половине XIX века в Европе. В данный период отчетливо начинает формироваться система межгосударственных спортивных отношений за счёт появления на базе национальных спортивных объединений, союзов и международных федераций по всевозможным видам спорта.

Говоря об истории становления европейской спортивной политики, необходимо обозначить два главных института в европейской системе международных отношений: Европейский Союз (ЕС) и Совет Европы (СЕ). Отношения данных институтов строятся на основе Совместной декларации о сотрудничестве и партнерстве между Советом Европы и Европейским Союзом, которая была заключена 3 апреля 2001 года [20]. Сотрудничество отныне взяло курс на «углубление партнерства и укрепление сотрудничества с учетом последних изменений на континенте и новых приоритетов в деятельности» [20].

Однако декларированным началом сотрудничества можно считать заключение соглашения в форме обмена письмами между СЕ и ЕЭС 16 июня 1987 года. В данном соглашении были определены формы сотрудничества институтов [27]. Документ был подписан Председателем Комиссии Европейского сообщества и Генеральным секретарем СЕ [5].

Отношения акторов системы международных отношений строятся на основе международного права и международных договоров. Договоры, как правило, заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон. Так, в данной статье будут рассмотрены международные соглашения в сфере спорта, заключенные между Российской Федерацией с одной стороны, и Евросоюзом, странами-участницами данного объединения, Советом Европы, а затем и ратифицированные соглашения, принятые Советом Европы и Российской Федерацией соответственно как участницей данной международной организации, с другой стороны.

ЕС и Совет Европы как институты документально-правовой базы европейского спорта

Приступая к рассмотрения документальной базы спортивной политики европейских стран, необходимо упомянуть «Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года», подписание которого закрепило ключевые принципы мировой безопасности и сфокусировало внимание европейской общественности на роли спорта в системе международных отношений. На основе документа можно сделать вывод, что для расширения существующих связей и кооперации в области спорта необходимы соглашения между странами о спортивных встречах на базе международных норм и правил.

В заключительном акте СБСЕ в Хельсинки записано: «в целях расширения существующих связей и сотрудничества в области спорта государства-участники будут поощрять соответствующие контакты и обмены, включая спортивные встречи и соревнования всех видов, проводимые на основе общепринятых международных правил, положений и практики» [1].

Следует отметить, что основой все принимаемых нормативно-правовых актов и других соглашений в сфере спорта служит ряд документов Совета Европы: Европейская хартия спорта (1992 г.) [24], Кодекс спортивной этики (1992 г.) [30], Европейская конвенция о борьбе с насилием среди зрителей (1985 г.) [21], Антидопинговая конвенция (1989 г.) [18], Конвенция о манипуляции спортивных соревнований (2014 г.) [31], а также Европейская культурная конвенция (1954 г.) [23]. Государство-член Совета Европы должно основывать спортивную стратегию, политику страны в условиях соблюдения вышеупомянутых документов.

По мнению автора, одним из основных, отдельных направлений европейской политики в области спорта считается борьба с допингом. Политика в данной сфере берет свое начало с учреждения Антидопинговой конвенции, принятой в Страсбурге в 1989 году [18]. Главной ее целью является сокращение и возможное устранение применения допинга в спорте. Также был подписан Дополнительный протокол к Конвенции от 12 сентября 2002 года.

Раз в два года проходит Конференция министров спорта Совета Европы, на которую приглашается Всемирное антидопинговое агентство, МОК и Международный паралимпийский комитет. Одновременно проводится Внеочередная сессия Межправительственного комитета по физическому воспитанию и спорту (СИГЕПС).

В расширении антидопинговой политики Совет Европы принял «Меморандум о взаимопонимании» с целью укрепления сотрудничества со Всемирным антидопинговым агентством [17].

С появлением такого института как Европейский Союз в системе международных отношений можно говорить и о появлении европейского проекта спортивной политики, который складывался как часть международно-политического диалога [28].

Стоит отметить, что именно Лиссабонский договор, подписанный 13 декабря 2007 года, создал правовую основу ЕС для построения своей европейской спортивной политики. Также данный документ изменил договор о Европейском союзе и учредил Европейское сообщество [32]. Примечательно, что были добавлены строки о культурном, религиозном и гуманистическом наследии Европы, на основе которых были разработаны универсальные ценности прав человека, свободы, демократии, равенства и верховенства права в Преамбуле [32]. Институтами Союза являются: Европейский парламент, европейский Совет, Совет, Европейская комиссия, Суд европейского Союза, Европейский Центральный банк, палата аудиторов [32]. Глава 1 «Общие положения о внешней деятельности союза», а именно, статья 10, чётко определяет архитектуру политики Союза. Это, во-первых, действовать на международной арене путем руководства принципами, которые служат базой, а это: демократия, верховенство права, неделимость и универсальность прав и свобод человека, соблюдение принципа Устава ООН и международного права. Опираясь на данные характеристики, Союз готов к сотрудничеству с третьими странами и международными, региональными и транснациональными организациями, которые, непосредственно, разделяют вышеупомянутые принципы [32]. В Разделе I «Категории и области компетенции Союза», ст. 2 прописывается, что Союз наделен правом осуществлять различные действия по поддержке, координации действий среди государств-членов Союза, в таким областях, как: охрана и улучшение здоровья человека, культура, туризм, образование, а также спорт [32]. Глава 3а «Положения, касающиеся государств-членов валютой, которых является евро», статья 136а, пункт «Образование, профессиональная подготовка, молодежь и спорт». Было включено обозначение того, что Союз вносит свой вклад в продвижение европейских спортивных вопросов, принимая во внимание специфический характер спорта, его структуры, основанные на добровольной деятельности, его социальную и образовательную функцию. Европейскому спорту необходимо развиваться за счет поощрения справедливости и открытости в спортивных соревнованиях и за счет сотрудничества между органами, которые осуществляют компетенцию в сфере спорта, и путем защиты спортсменов как морально, так и физически, обеспечить им неприкосновенность, в особенности упор делается на спортивную молодёжь. Ст. 165 Договора постулирует о продвижении стратегии «European dimension in sport» — европейское измерение [32]. Данная стратегия предполагает необходимость учитывать и развивать экономическую, социальную культурную и организационную функции спорта. Стоит отметить, что данный курс ориентировать на продвижение во вне, то есть и в рамках Совета Европы.

Когда Лиссабонский договор вступил в силу, наряду с пятью сферами исключительной компетенции ЕС и 11 сферами совместной компетенции с государствами-членами появилась «поддерживающая, координирующая и дополняющая» компетенция ЕС в семи сферах, в том числе в области спорта по п. «е» ст. 6 Данный документ отражает основные принципы общей политики спорта Европейского союза, создавая Европейскую модель спорта. Однако данные принципы были закреплены в Белой книге спорта (опубликована 11 июля в 2007 году), разработанной Европейской комиссией. «Белая книга» — это первый глобальный шаг Союза в области спорта [26, р.3]. Была определена стратегическая ориентация на роль спорта в Европе, повысить «видимость» спорта в европейской политики.

Позиция ЕС относительно роли спорта в системе интеграции Союза определена в «Белой книге по спорту» пятью тезисами:

1. Спорт как инструмент получения образованности личности,
2. Спорт как инструмент поддержания здоровья общества,
3. Спорт как инструмент предотвращения нетолерантности, расизма, сексизма, употребления алкоголя и наркотических средств,
4. Спорт как инструмент адаптации к культурным нормам,
5. Спорт как инструмент досуга [19].

Однако стоит отметить одну из теорий, которая была приведена Дж. Роуфом, специалистом в области спортивной дипломатии, который приводит в пример Международную федерацию футбола ФИФА, вместе с ней европейскую футбольную ассоциацию УЕФА и английскую Премьер-Лигу как платформы разведения межнациональной нетерпимости [28]. С этим можно определенно согласиться, поскольку существует достаточно примеров иллюстрирующие данный тезис в наши дни. Например, после победы сборной России над сборной Польши на первом этапе Кубка УЕФА 2016 г. разгорелись столкновения между болельщиками из России и из Польши, что впоследствии повлекло множество разбирательств и пошатнуло имидж Российской Федерации [29].

Возвращаясь непосредственно к деятельности Европейского Союза, к пониманию данного объединения политики спорта, отмечается главный тезис о спорте как экономической деятельности, которая попадает под европейскую систему экономического права [25]. Однако Совет ЕС в 2008 году в Брюсселе пришел к соглашению о необходимости рассмотрения иных характеристик спорта, выходящих за рамки его экономических аспектов. На сессии Совета была принята Декларация о спорте [22].

Взаимодействие системы законодательства РФ в сфере физической культуры и спорта с европейскими институтами

РФ стала 39-м государством-членом Совета Европы 28 февраля 1996 года согласно ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» [15]. Вместе с ратификацией Устава данной организации она ратифицировала и основополагающие конвенции, например, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней [16].

Россия обозначила главную цель при вступлении в Организацию — это перестройка общества путём введения европейских демократических институтов, в том числе и спортивных. Так, Российская Федерация ратифицировала Антидопинговую конвенцию, принятую в Страсбурге в 1989 году. Главной целью этой конвенции является сокращение и возможное устранение применения допинга в спорте [18]. Существует дополнительный протокол к Конвенции от 12 сентября 2002 года. В результате ряд российский нормативно-правовых актов претерпели изменения, например, Трудовой Кодекс РФ предусматривает дисциплинарную ответственность за нарушение антидопинговых правил в соответствующей области. Также в Уголовном Кодексе появились статьи 234, 226.1, 230.1 и 230.2 [14], регулирующие соответствующую область. Статьи 3.11, 6.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях [2] служат, также, нормативно-правовой базы антидопинговой политики России.

Россия в проведении международной политики в области спорта руководствуется Европейской спортивной хартией, где заложены основные принципы международного спортивного сотрудничества [13]. Данная хартия содержит рекомендации для государств-членов Совета Европы по совершенствованию действующего законодательства, политики в сфере спорта. Стоит отметить, что Кодекс спортивной этики является дополнением к данной Хартии [30]. Государства-члены СЕ должны обеспечить каждому гражданину доступность к занятию спортом, особо акцентируется внимание на возрастную группу — дети и молодежь. Спорт должен быть безопасен, основан на высоких этических ценностях, быть способным развить чувство уважения к окружающей среде.

В развитие конвенции 1985 года «О предотвращении насилия и хулиганского поведения болельщиков» была подготовлена и подписана Конвенция Совета Европы [3], которая была ратифицирована Россией и другими странами в 2016 году. Председатель комитета Союза европейских футбольных ассоциаций по стадионам и безопасности Михаэль ван Праг при подписании документа отметил, что в футболе нередко присутствует фактор насилия, что является серьезной проблемой. Он также привел пример беспорядков в Марселе перед матчем сборных Англии и России [3]. Данная конвенция имела первостепенное значение для проведения Чемпионата мира 2018 г. в России. Здесь можно привести и другие примеры, в частности, пример Чемпионата Европы во Франции и его готовности к приему болельщиков. Главная цель конвенции — содействие безопасности на футбольных матчах и других спортивных мероприятиях, а также улучшение и укрепление полицейского сотрудничества на международном уровне, местными органами власти, футбольными клубами и болельщиками.

Известно, что в данный период Российская Федерация ведет активную политику по борьбе с коррупцией, в том числе и в спорте. Так, была подписана Конвенция Совета Европы о запрещении манипуляции спортивными соревнованиями. Данная конвенция также носит название Macolin Convention. Присоединиться к Конвенции можно было с 18 сентября 2014 года, открытие было совершено на 13-й конференции спортивных министров Совета Европы. Уникальность данного проекта — национальные платформы. Это означает, что каждая страна-участница Конвенции определяет свою «национальную платформу» для рассмотрения дела о манипуляции спортивными соревнованиями [4].

Говоря непосредственно о взаимодействии Российской Федерации по линии двусторонних соглашений со странами-участницами Европейского Союза, стоит отметить, что оно строится на основе двустороннего соглашения, имеющего международный статус. Чаще всего данные соглашения заключаются о культурном и научном сотрудничестве.

В Европейский Союз входят 28 государств, такие как: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония. Из данного ряда прямые соглашения о спортивном сотрудничестве заключены со следующими странами: Эстонская Республика, Финляндия, Португалия, Румыния, Республика Словения, Мальта, Литовская Республика, Республика Болгария, Итальянская Республика, Республика Германия, Венгерская Республика, Кипр, Испания, Франция, Великобритания [6].

Так, 6 февраля 1992 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики было подписано Соглашение об экономическом и научно-техническом сотрудничестве в области агропромышленного комплекса. Статья 1 Соглашения регулирует и спортивное сотрудничество [8]. Однако благодаря динамично развивающимся связям Правительства стран заключили еще и Соглашение непосредственно о сотрудничество в области физической культуры и спорта 24 июля 1995 года [9].

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и РФ 15 февраля 1994 года заключили Соглашение о сотрудничестве в области образования, науки и культуры, где ст. 10 регулирует спортивные связи [10].

Основой сотрудничества Российской Федерации с Европейским Союзом и его государствами-членами соответственно служит Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве 1997 года [12]. Оно было подписано в 1994 году 24 июня на острове Корфу. Стоит отметить, что на момент подписания соглашения под «Европейским Союзом» понималось название «Европейские сообщества», далее именуемыми как «Сообщество», которое по договору включало такие объединения как Европейское сообщество, Европейское Объединение угля и стали, Европейское Сообщество по атомной энергии. Подчеркивается, что основой партнерства служит учрежденный Маастрихтский договор от 7 февраля 1992 года [33].

Предпосылкой подписания данного соглашения случит Соглашение между СССР и Европейским экономическим сообществом и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничество, которое было подписано 18 декабря 1989 года [11].

Заключение

Подводя итог, можно констатировать, что положения в вышеупомянутых документах позволяют Европейскому Союзу и Совету Европы использовать сферу спорта для продвижения своих интересов, а также отдельно для ЕС — укреплять единую европейскую идентичность в регионе. Стоит упомянуть и тот факт, что именно после подписания Лиссабонского договора ЕС стал иметь правовые полномочия для осуществления скоординированной политики в области спорта. До подписания таких полномочий не было. Также ЕС сменил риторику политики в области спорта после брюссельской Декларации о спорте, включив в нее понимание не только экономической составляющей данной сферы, но и других ассоциируемых ценностей, которые являются основополагающими для европейского общества.

Можно сделать вывод, что со времени вступления России в Совет Европы, принятия основополагающих документов и создания европейский институтов, обозначились некоторые итоги, а именно: установление стабильных параметров, в рамках которых может развиваться политика спорта; установление общих рамок и основных принципов национальной спортивной политики; обеспечение необходимого баланса между действиями правительства и неправительственных организаций и обеспечение взаимодополняемости обязанностей между ними.

Список использованных источников и литературы

1. Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе. Сотрудничество в гуманитарных и других областях. 1. Контакты между людьми, g) О спорте. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1901862.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.
3. Конвенция Совета Европы о болельщиках подписана Россией и рядом других стран. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/sport/3427015.
4. Конвенция Совета Европы против манипулирования спортивными соревнованиями. Статья 13. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=1630#018158758170545464.
5. Международно-правовые основы сотрудничества Совета Европы и ЕС. [Электронный ресурс]. URL: http://observer.materik.ru/observer/N10_2008/063_071.pdf (дата обращения  10.05.2019).
6. Министерство спорта Российской Федерации. Государственная политика в сфере спорта. Нормативно-правовая база. [Электронный ресурс]. URL: https://www.minsport.gov.ru/sport/high-sport/40/30014/.
7. Национальный план борьбы с допингом в российском спорте (принят Независимой общественной антидопинговой комиссией 01.02.2017). [Электронный ресурс]. URL: http://www.fksr.ru/download/%D0%9D%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD%20%D0%B1%D0%BE%D1%80%D1%8C%D0%B1%D1%8B%20%D1%81%20%D0%B4%D0%BE%D0%BF%D0%B8%D0%BD%D0%B3%D0%BE%D0%BC.pdf  .
8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики об экономическом и научно-техническом сотрудничестве в области агропромышленного комплекса (Москва, 30 июля 1992 г.) / Договорная база взаимодействия России и Франции в сфере культуры на рубеже XX — XXI веков. Сост. О.В. Советникова. [Электронный ресурс]. URL: http://xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/21266..
9. Соглашение между правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области физической культуры и спорта. [Электронный ресурс]. URL: https://www.minsport.gov.ru/2018/SoglaheniePravitelstvomRF-Franciya.pdf..
10. Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры. [Электронный ресурс]. URL: https://www.rus.rusemb.org.uk/relations/7..
11. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Европейским экономическим сообществом, и Европейским сообществом по атомной энергии о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1900070..
12. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами, и их государствами-членами, с другой стороны. [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/1900668..
13. Спортивная хартия Европы. [Электронный ресурс]. URL: http://lib.sportedu.ru/GetText.idc?TxtID=1542..
14. Уголовный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/..
15. Федеральный закон от 23.02.1996 г. № 19-ФЗ «О URL: доступа: www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15675/..
16. Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ “О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней”. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/12111157/#ixzz5jUQTLWPT..
17. 14th Council of Europe Conference of Ministers responsible for Sport. Strasbourg, 29 November 2016. [Электронный ресурс]. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016806c2773..
18. Anti-Doping Convention ЕTS No.135, (1989). [Электронный ресурс]. URL: https://anad.gov.md/sites/default/files/law/conventia-europeana-anti-doping-en.pdf..
19. Сentre.franceolympique. [Электронный ресурс]. URL: com/centre/fichiers/File/Livre_blanc_europeen_sport/livreblanc.pdf..
20. Compendium of texts governing the relations between the Council of Europe and the European Union. Joint Declaration on co-operation and partnership between the Council of Europe and the European Cmmission signed on 3 April 2001. [Электронный ресурс]. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168064c45d..
21. European Convention on Spectator Violence and Misbehavior at Sports Events and in particular at Football Matches, ETS no.120 (1985). [Электронный ресурс]. URL: https://www.jus.uio.no/english/services/library/treaties/04/4-05/football-matches.xml..
22. European Council Declaration on Sport (Annex 5 to the Presidency Conclusions of the Brussels European Council of 11-12 December 2008). [Электронный ресурс]. URL: https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/104692.pdf..
23. European Cultural Convention. [Электронный ресурс]. URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168006457e..
24. European Sports Charter. [Электронный ресурс]. URL: https://translate.yandex.ru/?lang=en-ru&text=European%20Sports%20Charter..
25. Livre blanc sur le sport Commission européenne. Luxembourg : Office des publications officielles des Communautés européennes (2007). [Электронный ресурс]. URL: centre.franceolympique.com/centre/fichiers/File/Livre_blanc_europeen_sport/livreblanc.pdf..
26. Politique des sports de l’Union européenne. Une vue d’ensemble. Analyse approfonde. [Электронный ресурс]. URL: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2015/565908/EPRS_IDA(2015)565908_FR.pdf..
27. Recuel des textes regissant les relations entre le Conseil de l’Europe et I’Union europenne. [Электронный ресурс].  URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=090000168064c45d..
28. Rofe, J.S. (2016),”Sport and Diplomacy: A Global Diplomacy Framework”, Diplomacy & Statecraft, vol. 27, issue 2: Diplomacy and Sport. p. 212-230..  
29. Russia/Poland — Polish fans chant anti-Russian slogans during UEFA /WikiLeaks. [Электронный ресурс]. URL: /https://wikileaks.org/gifiles/docs/18/1815571_russia-poland-polish-fans-chant-anti-russian-slogans-during.html..
30. Sport Code of Ethics by Council of Europe. [Электронный ресурс]. URL: http://isca-web.org/files/CoE%20documents/Sport%20Code%20of%20Ethics%20by%20Council%20of%20Europe.pdf..
31. The Convention on the Manipulation of Sports Competitions, СETS No.215 (the Macolin Convention) (2014). [Электронный ресурс]. URL: https://www.coe.int/web/sport/manipulation-of-sports-competitions..
32. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community 2007/C 306/01 (2007), Official Journal of the European Union,  Vol. 50. [Электронный ресурс]. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ:C:2007:306:TOC..
33. Treaty of Maastricht on European Union. [Электронный ресурс]. URL: https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/treaty_on_european_union_en.pdf..

Спорт и международные отношения, Человеческое измерение международных отношений