Международные гуманитарные связи

Актуальные проблемы деятельности Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и пути их решения

Аннотация. В статье анализируются актуальные проблемы деятельности Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В ней также рассматриваются основные направления МФКК и КП по охране здоровья и помощи уязвимым группам населения в современных условиях. Показана актуальность и незаменимый характер реального проявления гуманитарного действия Международной федерации, пути решения актуальных проблем. Раскрывается роль МФКК и КП в деле оказании помощи жертвам террористических актов, стихийных и техногенных катастроф, вирусов и панацей, а также их работа в бытовых условиях охраны международного общественного благополучия.

Ключевые слова: Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, МФКК и КП, здравоохранение, катастрофа, актуальные проблемы, гуманитарная помощь, уязвимые группы населения.

Abstract. This article discusses current problems of International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies performance. It also considers the urgency and irreplaceable nature of the real manifestation of the humanitarian operation of IFRC organization, ways of solvation current problems. It explores the role of the Federation in providing assistance to victims of military conflicts, acts of terrorism, natural disasters, viruses and panaceas, and their work in domestic protection of international public welfare.

Keywords: International Federation of Red Cross and red Crescent Societies, IFRC, human health, catastrophe, current problems, humanitarian help, vulnerable people.

На протяжении всей истории человечество страдает от последствий стихийных бедствий, эпидемий и пандемий, конфликтов, экономических кризисов или социальных проблем. Они влекут за собой огромные сбои в жизни и существовании людей, вызывая человеческие жертвы и повсеместные разрушения. Однако гуманитарные проблемы, будучи неотъемлемой частью жизни, в свою очередь привели лучших представителей человечества к оригинальной идее по их решению. Создание Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФКК и КП) ознаменовало революцию в оказании гуманитарной помощи.

Учитывая быстрые темпы изменения мира, МФКК и КП необходимо критически оценить свои возможности по оказанию помощи в рамках мандата, т.к. глобальные потребности человечества остаются огромными. Пока федерация служила человечеству в течение более чем 150 лет с завидным успехом, однако это не гарантия успеха в будущем. Существующая модель и иерархия, возможно, безупречно работали в начале двадцатого века, но на современном этапе глобальных изменений все чаще сталкиваются как с внутренними, так и общими проблемами.

С учетом этих и иных факторов, исследование в данной области является важным и необходимым, поскольку МФКК и КП является связующим звеном между политикой государств и общественным здравоохранением и благополучием. Благодаря данной теме исследования можно определить вклад МФКК и КП в международную практику по охране здоровья, раскрыть значимость всеобщего охвата населения гуманитарной поддержкой.

Статья как выбрать керамическую плитку Deconsk. https://lizingurist.ru обзор верховного суда по договору лизинга.

Изучив основные направления деятельности организации и масштабы реального вклада на примерах, автор планирует достичь поставленной цели — выявить актуальные проблемы в работе Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Практическая значимость такого исследования может состоять в том, что основные направления и выводы, сформулированные в результате исследования, создадут методическую основу для эффективного консолидирования МФКК и КП с международным сообществом для дальнейшего взаимодействия в области гуманитарной деятельности.

В связи с достаточно низким уровнем исследованности проблемы как в отечественной, так и в зарубежной литературе, автор использовал отдельные статьи и публикации, касающиеся лишь определенных аспектов деятельности организации. В качестве научной литературы были использованы книги и публикации таких научных деятелей, как В.И. и Е. Н. Ивановых, Т.Н. Нешатаевой, Ф. Бюньона, П. Босьера, А. Дюнана и др., благодаря которым было найдено множество информативных материалов и отдельных примеров по различным аспектам исследуемой темы.

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца была основана в 1919 году в Париже в период после Первой мировой войны. Работа МФКК и КП сосредоточена на четырех основных областях: продвижение гуманитарных ценностей, реагирование на стихийные бедствия, обеспечение готовности к последствиям бедствий и забота об общественном здравоохранении [11]. Уникальная сеть национальных обществ, которые охватывают почти все страны в мире, — это ее главная сила. Сотрудничество между ними, как и 13 миллионов активных волонтеров, дают Федерации больший потенциал для развития способностей и помощи нуждающимся [17].

Также, помимо сотрудничества с другими участниками движения и суверенными государствами, она также сотрудничает со многими другими организациями в целях более эффективного выполнения своей работы. С 1994 года федерация имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, давая ей возможность принять участие в международных дискуссиях на самом высоком уровне, а также открывая доступ к переговорам и обсуждениям в структурах практически всех международных организаций [2].

Политика Международной федерации — предоставлять детальную информацию о направлениях гуманитарной деятельности в конкретных областях. Она служит в качестве точки отсчета для обеспечения согласованности в принятии решений по всему миру. Сами принципы деятельности определяют границы досягаемости для федерации и людей, работающих в ней [11]. Все сотрудники, делегаты и добровольцы национальных обществ и федерации должны быть в состоянии получить доступ, понять и реализовать эти направления. Ключевыми из них являются — борьба с бедствиями, в том числе подготовка к скорейшему реагированию [14], устойчивое развитие [19], улучшение здравоохранения [8], контроль и помощь в адаптации мигрантов [12], восстановление и строительство убежищ и жилых домов [16].

По всему миру существует 189 национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, и эта уникальная сеть формирует основу Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца [18]. Их знания и опыт на местах, доступ к общинам и инфраструктуре позволяют нуждающимся получить правильную и скорую помощь. К тому же, выполняя представительскую функцию, национальные общества помогают федерации осуществлять контроль над работой в таких направлениях, как пропаганда донорства крови [21], обучение первой медицинской помощи [13], работа с пожилыми людьми [1] и молодежью [23], что в локальных масштабах позволяет организации существенно усилить позитивный вклад в содействие уязвимым группам населения.

Однако, изучение проводимой работы по оказанию международной гуманитарной помощи, несмотря на всеобщий охват и заявленные достижения по всем указанным организацией направлениям, в ходе реализации ее деятельности на практике обнаруживает также и слабые стороны.

Одной из таких проблем является отсутствие мотивации к участию в волонтерском движении, так как на первом месте у современного человека стоят все же материальные ценности, а не бескорыстие и мораль. Недостаток добровольческого персонала в тех или иных ситуациях остро сказывается на работе федерации, так как именно люди являются самым необходимым и незаменимым ресурсом в осуществлении любой гуманитарной деятельности. Так, ведя борьбу с лихорадкой Эбола в странах Африки, сотрудники МФКК и КП столкнулись с нехваткой волонтеров на первоначальных этапах работы. Даже находясь в защитной амуниции, риск заражения весьма высок; недопустимо любое прикосновение к оголенной коже, даже к внешней стороне собственной перчатки, а укол зараженной иглой чаще всего приводит к ужасным последствиям [20]. Малейшее неверное движение может оказаться смертельным в условиях, где видимость ограничена, времени мало, а нескончаемые пациенты не всегда контролируют свои движения. Таким образом, из-за первоначально низкого количества персонала и его огромной загруженности, множество местных и иностранных работников федерации оказались зараженными лихорадкой Эбола, некоторые из них скончались [5].

Поэтому очень важно, чтобы добровольческая деятельность влекла за собой реальные изменения, имела ощутимый результат и достойную оценку. Возможно также получение мотивации посредством приобретения уникального опыта на определенной должности, благодарности и рекомендации для дальнейшей профессиональной деятельности, учет опыта при приеме на работу, общественное признание. Важной частью мотивации можно назвать и создание большего количества волонтерских центров, главная задача которых заключалась бы в обучении, консультировании и дальнейшем устройстве выпускаемых специалистов в действующие общественные организации.

Другой проблемой также можно назвать недостаточную освещенность принципов деятельности МФКК и КП в слаборазвитых странах. Там же сотрудники федерации сталкиваются с некоторыми национальными устоями и традициями, препятствующими реализации работы организации, ухудшая взаимоотношения и недопонимание между местными жителями и работниками федерации. К примеру, в борьбе с вышеупомянутым вирусом Эбола, возникла огромная напряженность в отношениях между общественным здравоохранением и человеческой культурой, народными обычаями. Старинные похоронные обычаи, существующие в странах Западной Африки, очень важны для прощания с близкими, однако они же и способствуют распространению болезни. Проведение похорон имеет непропорционально большое воздействие на передачу вируса Эбола в первую очередь из-за обычной практики скорбящих физически контактировать с умершим, обнимать его и прикасаться в тот момент, когда тело является наиболее заразным.

Сотрудники федерации проводят работы по погребению умерших с целью не допустить распространения вируса. Однако, недостаточная информированность об особенностях болезни и страх нередко провоцирует агрессию в отношении тех, кто борется с ней [3]. За прошедший год, гуманитарные работники федерации в Гвинее были атакованы, в среднем, 10 раз в месяц [10]. Из-за того, что местные жители не допускают факта погребения близких без учета традиций, а также считают, что истинными переносчиками вируса являются сами добровольцы, возникает недопонимание и конфликты, способные существенно замедлить работу по искоренению Эболы. Возможно, привлечение к сотрудничеству большего количества местных жителей, способных на родном языке объяснить те или иные рекомендации сотрудников Федерации, провести образовательные лекции и ответить на волнующие вопросы смогло бы улучшить отношения и сгладить недопонимание.

Такие проблемы, как гибель сотрудников организации при исполнении и нежелание руководств некоторых стран выполнять рекомендации МФКК и КП, должны решаться на уровне движения в целом. Так, в процессе ликвидации последствий цунами и радиоактивных взрывов в Фукусиме, местное общество Красного Креста совместно с федерацией разработали и выдвинули ряд предложений по реконструкции и улучшению условий жизни в затронутых трагедией регионах. Однако даже год спустя трагедии правительство государства не смогло договориться о подходящем генеральном плане реконструкции. Бюрократические проволочки и отказ составить масштабный план работ только усугубили проблемы жертв в районах, наиболее пострадавших от катастрофы [7]. Нарушающие мандат государства, группировки, отдельные личности, подвергающие риску или намеренно ставя под угрозу жизни людей, посвятивших себя работе федерации и защищенных общепринятой эмблемой, должны осознавать всю серьезность последствий за свои действия, как на локальном, так и на международном уровне.

Проблемы недостатка технологической оснащенности в условиях плохой досягаемости и непредвиденных техногенных катастроф также довольно остро стоят в повестке дня федерации, подвергая опасности не только местное население, но и работников самой организации.

В Японии, наличие радиоактивных осадков, создающих проблему специального медицинского лечения жертв и необходимости обеззараживания близлежащих территорий, осложнялось неспособностью федерации защитить собственный гуманитарный персонал [6]. Из-за проблем с доступом к пострадавшим районам, неподготовленности защитной экипировки и оборудования для борьбы с излучением персонал федерации Красного Креста и Красного Полумесяца не смог принять участия в деятельности по оказанию помощи людям, оставшимся на зараженной территории рядом с АЭС Фукусима, помогая лишь уже эвакуированным жителям [15]. Технологическая неподготовленность и отставание привели к тому, что многие пострадавшие от цунами люди остались погребенными под завалами собственных домов без шансов на спасение. Возможно, при наличии роботизированной техники, способной при условиях химических, биологических или радиоактивных аномалий справляться с подобными ситуациями, они смогли бы если не заменить, то заметно облегчить работу спасателей организации, сократив число жертв, как среди пострадавшего населения, так и среди рискующего персонала.

Оказывать помощь жителям Вануату и Тувалу, столкнувшимся с последствиями тропического циклона Пэм, также оказалось невероятно сложно. Удаленное расположение многих островов в странах, пострадавших от циклона Пэм, делает задачу проведения оценки потребностей и доставки помощи дорогостоящей и трудной. В таких маленьких островных государствах штормовые волны затапливают дома, повреждают посевы и вызывают обширные наводнения на многих составных островах, до некоторых из которых можно добраться только один раз в неделю коммерческим рейсом [22]. Подобные операции означают, что федерация должна нанимать лодки, чартерные самолеты и использовать вертолеты для поставок припасов и другой гуманитарной помощи в отдаленные места [9]. Кроме того, ветер, достигающий скорости более 200 км в час и проливные дожди наносят серьезный ущерб имуществу, инфраструктуре и сельскохозяйственному производству, нарушают подачу электроэнергии, повреждают системы связи. Из-за этого невозможно не только добраться до таких отдаленных регионов, но даже связаться и оценить масштабы понесенного ущерба [14]. В данном случае основным решением может стать увеличение финансовых затрат на закупку и обновление необходимого оборудования для проведения спасательных операций в особо сложных условиях.

К тому же, помимо внутренних препятствий федерации, существуют две основные глобальные проблемы, которые могут отодвинуть все движение целиком на второй план за ненужностью. Первая проблема — это глобальные всепоглощающие изменения. Люди хотят перемен. Они хотят принимать участие в решениях, которые влияют на их жизнь. Технологии способствовали распространению информации и знаний практически во все страны мира, это повлекло за собой желание людей стремиться к большему равенству и требование не покровительства, но взаимных партнерских отношений. Такой переходный этап имеет цель — мир, который открыт, прозрачен и справедлив, мир, предлагающий возможность и справедливость для всех. В одних странах мира данный этап проходит в «тихом режиме», однако в других порождает гуманитарную катастрофу для сотен тысяч, включая Египет, Сирию, Йемен и другие, что приводит к страшной гибели людей и утрате ими средств к существованию, внутренней и приграничной миграции, расцвету терроризма и экстремизма. Поэтому МФКК и КП должна оптимизировать свое стратегическое преимущество для повышения эффективности и действенности, продвигая гуманитарные принципы и ценности, укрепляя правовое присутствие и приемлемость, и обеспечивая соблюдение систем подотчетности.

Для предотвращения гибели людей, федерации, в сотрудничестве с правительствами, имеющими огромные возможности, возможно, придется активно вести переговоры о заключении предварительных соглашений на использование существующих средств государственной логистики, транспорта, техники, технологий и т.д. Это, в том числе, будет способствовать усугублению второй проблемы.

Конкуренция с государственной и корпоративной благотворительностью также играет немаловажную роль. Другие субъекты, такие как военные структуры, частный сектор и правительства, обрели значительные возможности по доставке гуманитарных услуг, которые сделали из них серьезных конкурентов в гуманитарной отрасли. Однако в некоторых случаях федерация должна быть изобретательной и творчески использовать потенциал других субъектов в интересах уязвимых групп населения. Известно, что сотрудничество с военными вносит решающее значение в борьбе с крупными бедствиями, как землетрясения на Гаити или цунами в Индийском океане. Многие представители частного сектора не только вносят финансовые пожертвования, но и предоставляют бесплатные услуги и опыт. Можно сделать вывод о том, что конкуренция в гуманитарной отрасли достаточно интенсивна, но она не должна заслонять общие цели — предоставление гуманитарных услуг и улучшение участи уязвимых групп населения.

Помимо миллионов спасенных жизней, отстроенных домов и вылеченных людей, во многих странах с низким и средним уровнем доходов в течение последнего десятилетия в области здравоохранения был достигнут существенный прогресс. Во многих странах беспрецедентными темпами снижались показатели детской и материнской смертности. Кроме того, большие улучшения произошли и в борьбе против СПИДа, туберкулеза и малярии. Показатели прогресса в области здравоохранения можно отнести к конкретным программам, осуществляющимся под прямым руководством МФКК и КП.

В случае дальнейшего развития и активной деятельности, федерация послужит действенным механизмом по реализации политики стран мира в направлении охраны здоровья, снижения уровня смертности, равенства прав и возможностей. Своевременная реакция организации на изменяющиеся в разных контекстах обстоятельства и ее широкий спектр услуг смогут, при достойной реализации, еще больше укрепить позиции федерации, расширить партнерские связи, разнообразить подход к гуманитарному содействию. В условиях рыночных отношений деятельность организации способствует гармонизации общественных отношений, не смотря на издержки коммерциализации и политизации общества.

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца охватывает все социальные слои и общественные группы, оказывает влияние на многие аспекты человеческой деятельности. Работа федерации может считаться одновременно как общественное достояние и уникальная система навыков и технологий в сфере развития человеческих ресурсов, выступать незаменимым инструментом мобилизации общественного действия и инициативы, а также повышать эффективность оказания гуманитарной помощи.

Список источников и литературы:

1. Дом, где согреваются сердца // Официальный сайт Российского Красного Креста [http://www.redcross.ru/?pid=150], дата обращения — 19 апреля 2015

2. Иванов В.И., Иванова Е.Н. Взаимодействие международных неправительственных организаций с ООН и межправительственными организациями. М., 2012

3. Лейкен В., Мюллер К. Хороня умерших от Эболы // Журнал Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, № 3, 2014 [http://www.redcross.int/RU/3-2014-ru.pdf], дата обращения — 17 апреля 2015

4. Нормативно-правовое регулирование деятельности по борьбе с бедствиями // IFRC Official Website [http://www.ifrc.org/what-we-do/disaster-law/disaster-law-in-russian/], дата обращения — 8 апреля 2015

5. Эстрада К., Мюллер К., Люкар М. Лицо гуманности // Журнал Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, № 3, 2014 [http://www.redcross.int/RU/3-2014-ru.pdf], дата обращения — 17 апреля 2015

6. Borrie, J. Improving un planning for a humanitarian response to a nuclear detonation // Bulletin of the Atomic Scientists, № 70 (5), 2014. P. 74-85

7. Demetriou D. Japan earthquake and tsunami anniversary: a whole year wasted since tsunami disaster // The Telegraph, 8 March 2012

8. Eliminating health inequities report // IFRC. Geneva, 2011

9. Emergency Relief Operations Scale Up in Response to Cyclone Pam // UN OCHA , 15 March 2015 [http://www.unocha.org/top-stories/all-stories/emergency-relief-operations-scale-response-cyclone-pam], дата обращения — 23 апреля 2015

10. Hussain M., Farge E. Red Cross Ebola teams in Guinea attacked 10 times a month // The Reuters, 12 February 2015 [http://uk.reuters.com/article/2015/02/12/uk-health-ebola-guinea-idUKKBN0LG1GM20150212], дата обращения — 21 апреля 2015

11. IFRC Constitution. Revised and adopted by the 16th Session of the General Assembly. Geneva. 20-22 November, 2007

12. IFRC policy on migration // IFRC. Geneva, 2009

13. International first aid and resuscitation guidelines // IFRC. Geneva, 2011

14. Konoe T. What can we do to tackle disaster risks in Small Island Developing States? // IFRC, 2014 [http://www.ifrc.org/en/news-and-media/opinions-and-positions/opinion-pieces/2014/what-can-we-do-to-tackle-disaster-risks-in-small-island-developing-states/], дата обращения — 23 апреля 2015

15. Maegawa H. Red Cross labels Fukushima evacuations humanitarian crisis // The Asahi Shimbun, 17 October 2012

16. Shelter and settlements // IFRC Official Website [http://www.ifrc.org/en/what-we-do/disaster-management/responding/services-for-the-disaster-affected/shelter-and-settlement/what-we-do-in-shelter/], дата обращения — 16 апреля 2015

17. The History // IFRC Official Website [http://www.ifrc.org/en/who-we-are/history/], дата обращения — 26 марта 2015

18. The International Red Cross and Red Crescent Movement // IFRC Official Website [http://www.ifrc.org/en/who-we-are/the-movement/], дата обращения — 2 апреля 2015

19. The Red Cross Red Crescent approach to sustainable development // IFRC. Geneva, 2011

20. Turay S. Sierra Leone: 1,940 Red Cross Volunteers to Fight Ebola // AllAfrica News, 17 February 2015 [http://allafrica.com/stories/201502180888.html], дата обращения — 21 апреля 2015

21. Voluntary Blood Donation. Towards safe and healthy living // IFRC. Geneva, 2012

22. Wilson M., Fuller P. The challenges of delivering relief to battered Pacific islands two weeks after Cyclone Pam // IFRC, 27 March 2015 [http://www.ifrc.org/en/news-and-media/news-stories/asia-pacific/vanuatu/the-challenges-of-delivering-relief-to-battered-pacific-islands-two-weeks-after-cyclone-pam-68320/], дата обращения — 23 апреля 2015

23. Youth Policy. Adopted by the 18th session of the General Assembly IFRC. Geneva, 23-25 November 2011

Международные проблемы общественного здравоохранения